无线电管理局：强化频谱资源管理 提升无线电监管能力

中国电子报、电子信息产业网

2015年主要工作

2015年，无线电管理局围绕中心，服务大局，按照“管资源、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，突出做好重点无线电安全保障工作”的总体要求，以强化频谱资源管理为核心，深化改革、创新举措，较好完成了无线电管理各项任务。

一、开展“频率使用情况核查专项活动”，夯实频谱资源管理基础。制定专项活动工作方案，明确核查规范，框定核查范围。组织全国无线电管理机构整合提升现有监测、检测、信息化等技术手段，重点对公众移动通信、230MHz数传、广播电视、3400MHz~3600MHz、14.25GHz~14.5GHz等频段使用情况进行监测比对。专项活动期间，全国共梳理频率规划、分配和指配文件2.7万份，频率数据信息填报入库10万余条，涵盖公众移动通信、民用超短波对讲机、集群通信、数字微波、雷达、卫星固定业务等31种通信系统，建立了频谱资源信息化系统，实现了上述频率数据和电子文件的查询、统计和分析。通过活动，摸清了“家底”，夯实了基础，为频率规划、重耕，精细化管理，以及加强事中事后监管提供基础数据。

二、完善无线电管理法规制度建设，贯彻全面依法治国方略。在全力做好新《无线电管理条例》（以下简称《条例》）修订同时，积极推动相关法律条款修改，加强重点规章建设，统筹推进无线电管理法制建设工作。一是《条例》修订取得实质性进展，《条例》修订稿已通过国务院法制办复核。二是推动《刑（九）》涉及无线电管理条款的修改，推动涉及无线电管理内容的原《刑法》第288条“扰乱无线电管理秩序罪”的修订出台。三是完善无线电管理配套规章和规范性文件。加强边境频率协调、无线电台站管理、空间业务资源储备等重点领域和关键环节的配套法规制度建设。

三、严格电磁管控，确保抗战胜利70周年纪念活动安全顺利举行。一是明确管理政策，会同公安部发布了纪念活动无线电管理规定。二是统筹配置频率资源，协调保障纪念活动广播电视、安全保卫、指挥调度、要人警卫、新闻报道等频率需求。三是开展台站清查工作，严格电磁管控。四是核发专用电台标签，对进入核心区的无线电发射设备抽检。五是净化电磁环境，对重点频段、重要区域进行保护性监测，打掉“伪基站”、“黑电台”各百余起。任务期间，指挥体系运转高效，各要素配合紧密，频率使用秩序井然，核心区电磁环境平稳有序，各类无线电通信设备工作正常，没有发生一起影响纪念活动的有害电磁干扰，确保了纪念活动无线电频率使用安全。

四、开好WRC-15，深度参与国际频谱管理。在2015年世界无线电通信大会（WRC-15）准备工作机制框架下，统筹推进各议题研究工作，协调相关部门和行业的立场，完善参会预案，围绕热点议题，共提交数十篇文稿。利用双、多边场合最大限度争取支持，推荐的6位专家全部成功当选国际电信联盟无线电通信部门（ITU-R）研究组管理层职位。圆满完成WRC-15第二次筹备会议（CPM15-2），亚太区域准备工作第四、五次会议（APG15-4、APG15-5），国际电联2015年无线电通信全会（RA-15）和WRC-15等重要国际会议参会任务。会议代表团完成预期目标，成功为我重要基础设施建设和重大工程项目实施争取了规则保障和频谱资源。

五、布局“十三五”规划编制，提升无线电监管能力。在深入开展交流座谈和专题调研，广泛听取地方无线电管理机构、科研院所、监管设备厂商的意见建议基础上，制定发布《省级无线电管理“十三五”规划技术设施建设指导意见》，起草完成《国家无线电管理规划（2016~2020）》初稿。

六、统筹协调频谱资源，助力两化深度融合。一是支撑保障IMT等信息基础设施建设，配合4G牌照发放配置LTE混合组网频率；落实李克强总理“提速降费”指示精神，为运营商增配有关频率资源；积极推动5G频率技术试验相关工作。二是统筹协调各行业领域信息化发展用频需求，新规划了1.4GHz频段20MHz频率用于宽带数字集群专网系统，适应政务、公共安全、社会管理等方面的通信需要；发布了无人驾驶航空器频率规划，对其工作频段、具体用途、系统带宽、射频技术指标等予以明确。

七、加强无线电频率和卫星轨道资源协调，维护我国频谱使用权益。一是按计划开展边境频率机制性谈判。召开中俄有效使用无线电频率和边境地区无线电频率协调常设工作组会议，举行了中蒙边境频率协调会谈。二是加强频率和卫星轨道资源能力建设顶层设计，做好空间业务资源论证、申报、协调等基础工作，完成了中国与马来西亚、英国、俄罗斯等主管部门间卫星网络协调会谈。截至12月初，共处理协调函件2100余份。

八、改进台站和设备管理，打牢无线电管理基础。建立全国无线电台站数据质量检查分析制度。有序规范业余无线电活动。明确可采用电子化形式标明无线电发射设备型号核准代码，顺应了科技进步趋势，降低了成本。

九、维护空中电波秩序，确保重点无线电频率使用安全。巩固打击“伪基站”长效机制，推动建立打击“黑广播”长效机制。切实发挥民航、铁路专用频率保护和防范考试作弊长效机制作用。做好重大任务、关键节点无线电安全保障工作。

2016年工作思路

2016年全国无线电管理工作的总体要求是：聚焦频谱资源管理，聚焦管理体系强化，以频率精细化管理和监管能力提升为主要方向，扭住关键，精准发力，协调推进频率、台站、秩序等各项工作，努力实现“十三五”良好开局，为加快建设制造强国、网络强国，促进经济社会发展和国防建设提供频谱资源支撑，营造良好电磁环境。

一、科学规划和优化配置无线电频谱资源。重点做好1.4GHz频段宽带专网和无人驾驶航空器、1.8GHz宽带无线接入等系统频率规划的落地，完善多体制、多模式下IMT混合组网的无线电干扰预防和协调机制，引导各行业各部门合理、规范用频。突出创新引领，加快5G、车联网等频率规划研究步伐，加大相关技术研发试验用频协调力度。引入频谱审计制度，积极稳妥推动在频率资源配置中引入市场化元素。

二、拓展加强台站设备全过程监管。将台站属地化管理引向深入，完善台站数据库建设，提升台站数据质量，夯实事中事后监管基础。优化设台审批流程，完善公众移动通信基站设台办理程序。健全台站管理制度，推动台站管理模式和技术创新。抓好无线电发射设备源头管理，严格执行型号核准制度。

三、营造维护良好有序的电磁环境。发挥长效机制作用，加强重要行业专用频率保护性监测，配合有关部门严肃查处“伪基站”、“黑广播”等涉及电信网络新型犯罪的违法设台行为，防范打击在国家重大考试中利用无线电设备作弊，维护社会和谐稳定和公平正义。

四、强化技术手段和能力建设。评估无线电管理“十二五”规划实施情况，用好信息化手段，深入挖掘现有设备潜力，改造提升传统监测方式。做好《国家无线电管理规划（2016~2020）》和省级无线电管理“十三五”规划的制定发布和宣贯，并组织实施。盘活存量，用好增量，提出资金使用计划，制定绩效目标，强化预算执行，规范频率占用费使用和固定资产管理。

五、完善无线电管理法治。结合《条例》修订工作，开展新版《条例》和《刑（九）》修正案无线电管理相关条款宣贯，组织编写《条例》释义和相关司法解释，研究启动配套规章、规范性文件立改废工作。坚持问题导向，提高立法精确性、前瞻性、适应性，推动重点规章出台。根据WRC-15成果，着手修订《无线电频率划分规定》。继续加大无线电管理标准规范制定工作力度，开展大数据、云计算、物联网等新技术与无线电监管装备融合的技术标准研究，做好有关频率管理文件的标准转化工作。深入推进依法行政，改进涉及无线电管理的信息公开工作，优化行政许可流程，加强行政许可事项的事中事后监管，规范行政执法行为。

六、推进频率和卫星网络国际协调。巩固和扩大现有双边频率协调会谈成果，在国际电联和双边协议规则框架下，做好与周边国家和地区的协调会谈和信函协调，维护边境地区频率使用权益，服务“一带一路”战略基础设施互联互通。组织开展无线电台站、卫星地球站的国际申报、协调登记和边境电磁环境监测等工作。

七、加强集中统一领导和整体协调。深化无线电管理领域军民深度融合和部门协作，完善军地无线电（电磁频谱）管理协调机制，密切与广电、民航、铁路、交通、气象、渔业、公安等部门无线电管理机构的业务联系，兼顾加强集中统一领导和发挥行业系统优势，强化管理合力。指导各地无线电协会丰富服务会员形式，引导业余无线电活动有序开展。加强支撑机构建设，健全专家咨询机制，提高决策的科学化水平。